Segunda Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Social ICARRD+20 .
Pacto Nacional por la implementación de la Reforma Agraria y Acuaria Estructural Integral y Popular .
Con un texto de 32 párrafos que representa el consenso de 28 estados concluyó la Segunda Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Social ICARRD+20 en la ciudad de Cartagena que marca una ruta de acción de lo que está por venir como política de Estado, con visión estratégica, planificación y vocación internacional de manera que la Reforma Agraria sea la esencia de una humanidad justa, resiliente y viable.
La conferencia convocó a 843 participantes internacionales de 102 países y 3.509 participantes nacionales de 359 municipios consolidándola como de los encuentros globales más amplios en materia de reforma agraria.
Y en paralelo a esta ICARRD+20, la Vía Campesina realiza sus eventos, trasladando Propuestas: https://viacampesina.org/es/icarrd20-los-movimientos-sociales-articulan-su-vision-de-una-reforma-agraria-popular-integral-y-basada-en-los-derechos-colectivos/
Héctor Mondragón fue el primer refugiado colombiano en Asturias, antes incluso de que existiera el PAV-ddhh, fue protegido temporalmente por organizaciones asturianas.
Regresó a Colombia, tuvo que salir de nuevo al exilio en Brasil, y a la llegada de Bolsonaro se exilió con su familia a Portugal, volvió a Brasil, y de allá fue “rescatado” por el gobierno petrista para actuar como asesor experto en el Ministerio de Agricultura.
Javier Orozco (en avanzadilla para preparar la 22ª delegación asturiana de paz y DDHH, que viaja el 5 de marzo) le entrevista, con ocasión de la trascendente y crucial Cumbre Agraria propiciada en Colombia.
“Es necesario liberarnos del monopolio en la propiedad de las tierras”.
Entrevista desde Colombia con el doctor en economía, experto en economía campesina y reforma agraria, Héctor Mondragón Báez.
Colombia y Brasil suman esperanzas para la economía campesina mundial. Se firma un Pacto por la Reforma Agraria y Acuaria Estructural, Integral y Popular y un Mandato de las organizaciones campesinas, indígenas y negras.
Termina en Cartagena de Indias la II Conferencia Internacional sobre la Reforma Agraria con la consigna «Tierra para trabajar, para comer y para la vida», y nos concede una entrevista el economista y maestro Héctor Mondragón Báez, asesor de la Ministra de Agricultura de Colombia Marta Carvajalino Villegas y -por décadas- asesor de quiénes luchan por la transformación estructural del campo.
Amenazado llegó a Asturias poco antes de la creación –a finales del 2001- del Programa Asturiano de Protección. Estuvo refugiado en España, Portugal y Brasil. Desde sus exilios mantuvo sus esfuerzos en la investigación, en el aporte teórico para proyectar políticas públicas y en el apoyo y asesoría al movimiento mundial del campesinado por la reforma agraria. Es autor de muchas publicaciones sobre reforma agraria, tierras, economía campesina y conflicto. Es autor del libro “Ciclos económicos en el capitalismo”.
La Axencia asturiana de cooperación le publicó un texto en asturiano: “La estratexa del imperiu. Too pal capital tresnacional”.
JO:- ¿Por qué el interés renovado en hacer reforma agraria y por qué Colombia es anfitriona de esta Conferencia?
H.M: La segunda Conferencia sobre Reforma Agraria es una iniciativa que surge de las bases de las organizaciones campesinas en todo el mundo con el apoyo de otros sectores sociales.
La Vía Campesina luchó para que la FAO realizara la Segunda Conferencia Internacional de Reforma Agraria que transcurrió en Cartagena de Indias, con delegaciones de gobiernos y del campesinado, los pueblos indígenas y las comunidades afro de 56 países y con el apoyo decidido del gobierno de Gustavo Petro de Colombia y Lula Da Silva de Brasil, país que albergó la primera conferencia hace 20 años.
Se hace en Colombia porque viene de una gigantesca contra reforma agraria en la que despojaron al campesinado 13 millones de hectáreas de tierras, en un proceso que ha durado más de veinte años en la última fase, en la que fueron desplazados siete millones de campesinos.
El gobierno de Petro está cumpliéndole al campesinado y quiere revertir esta situación con una decisión audaz: reiniciar la reforma agraria activando la ley vigente, enfrentando al poder de los que siempre se han opuesto a la redistribución de las tierras y a la protección de las territorialidades de las comunidades.
La reforma agraria puede ser un instrumento eficaz para el abastecimiento alimentario mundial, para la sostenibilidad ambiental y para paliar los efectos del cambio climático que afecta a millones de personas, como ocurre con las inundaciones en el sur de Córdoba.
Desde la primera conferencia ha habido retrocesos en varios países. Por eso resulta significativo que Colombia y Brasil se hayan unido para realizar esta conferencia exitosa.
El campesinado mundial ve con esperanza que en Colombia se reinicia la reforma agraria después de que las tendencias en el mundo estaban en contra, debido a que los factores del poder, las elites y las transnacionales tienen otros intereses.
JO: – ¿Es un despropósito poner límites a los derechos de propiedad sobre las tierras?
H M : Desde 1936 en Colombia se considera que la propiedad debe cumplir una función social y desde la Constitución de 1991 también una función ecológica. La propiedad no es un derecho ilimitado, pero los gobiernos no han hecho cumplir esta disposición constitucional en el ámbito agrario en donde la cantidad de tierras agrícolas sub utilizadas o desperdiciadas pasa de siete millones de hectáreas.
En Colombia la extinción de dominio de los predios no aprovechados era un procedimiento administrativo, sin embargo, en el gobierno de Juan Manuel Santos se pasó a un largo procedimiento por vía judicial con el pretexto de cumplir el Acuerdo de Paz, pero en realidad para no cumplirlo.
Con el Decreto 902/2017 se determinó que sería vía juzgados la extinción de dominio de predios incultos, la recuperación de baldíos de la nación indebidamente ocupados y el deslinde de las ciénagas desecadas por los hacendados alterando para su beneficio los cursos del agua, causando desequilibrios hídricos que agravan las consecuencias del cambio climático.
J.O..- En tu publicación “La Reforma Agraria como proyecto político del cambio” señalas que las tierras adquiridas en el gobierno de Petro para el campesinado superan diez veces las del gobierno de Duque y veinte veces las de Santos. ¿Qué obstáculos encontró el gobierno Petro en materia de reforma agraria?
H.M.: La a integralidad de la reforma agraria se ve seriamente afectada en los países como Colombia que han desmantelado la institucionalidad agropecuaria, fragmentándola, debilitándola. Liquidaron el instituto de Mercadeo Agropecuario IDEMA, debilitaron la Caja Agraria, redujeron a su tercera parte la planta de personal del Instituto de investigaciones ICA y dejaron la investigación en manos de Corpoica y hoy de un organismo, Agrosavia, controlado por los gremios, que no garantiza ni los avances tecnológicos, ni la adaptación agroecológica que exige la agricultura, la ecología y el clima en todo el mundo.
En el 2015 los neoliberales acabaron de destruir el Sistema de Reforma Agraria aprobado en 1994, al dividir al Instituto Colombiano de Reforma Agraria en dos agencias, una para la dotación y otra para la restitución de las tierras despojadas.
La intervención de Estado es esencial en toda reforma agraria.
En los años 90s se intentó reemplazar la acción del Estado por un subsidio al mercado de tierras pretendiendo ser la vía de acceso a tierras para el campesinado. Fue un fracaso total, anunciado. El subsidio no garantiza el acceso del campesinado a la tierra. Esto es lo que se intenta corregir hoy.
La acción de reforma agraria del gobierno Petro en las condiciones de Colombia es un trabajo audaz, que se basa en la negociación de tierras con el propietario -es una reforma agraria convencional- que en algunos sitios está logrando crear núcleos y distritos de reforma agraria, como en el caso de Buenavista den Córdoba, donde se ha logrado cambiar la estructura de la propiedad de la tierra.
JO:- ¿Qué retos le quedan al próximo gobierno en reforma agraria?
H M : Necesitamos pasar de la reforma agraria convencional que este gobierno se propuso realizar y reactivó, a una reforma agraria estructural en regiones focalizadas, usando mecanismos desechados como la extinción del derecho de dominio por vía administrativa para los baldíos, las tierras inexplotadas y las adquiridas con recursos provenientes de enriquecimiento ilícito.
Es necesario que todos los predios provenientes de las acciones administrativas del Estado que no implican pagos comerciales a los propietarios, como la recuperación de baldíos y de ciénagas, las tierras desaprovechadas y los bienes en manos de la Sociedad de Activos Especiales, SAE, sean destinados a la reforma agraria.
Es una forma justa de restituirle derechos a la nación y a las comunidades campesinas e indígenas y negras.
El nuevo gobierno progresista podría avanzar precisamente en la activación de estos mecanismos constitucionales e incluir la expropiación que siempre es con indemnización al propietario lo que limita la acción reformadora y el impacto sobre el índice de concentración de la propiedad.
Es lo que pasa en Brasil donde hay un fuerte movimiento campesino por la reforma agraria, pero los indicadores de concentración de la propiedad no mejoran por la limitación que impone el pago de las tierras a los propietarios.
También la población urbana se beneficia de la reforma agraria con la soberanía y la seguridad alimentaria, con la protección del medio ambiente y con el impacto a la baja en el precio de las tierras.
Una reforma agraria redistributiva, estructural, como la que necesita Colombia, requiere que el sujeto popular de la reforma agraria y los sectores urbanos empujen los cambios legales y las acciones que cambien la estructura de la propiedad de la tierra, para incidir en la producción nacional y local en los núcleos donde la reforma agraria avance y de paso, hacer bajar el precio de las tierras que es un freno para el desarrollo rural.
Hay productos de la economía industrial como el etanol que se produce en el Valle del Cauca, que no es competitivo porque se obtiene de la caña de azúcar sembrada en extensiones enormes, en las tierras más caras del país.
Colombia tiene el reto de avanzar hacia una reforma agraria estructural que haga bajar el precio de las tierras sacándolas del control de los terratenientes para ponerlas a producir alimentos, paso necesario para el desarrollo del país y para el bienestar de la población urbana.
Es necesario liberar a Colombia del monopolio en la propiedad de las tierras, concluye.
JO:- El próximo gobierno también tendrá que lidiar con el viejo problema agrario agudizado por la contra reforma agraria que ejecutaron a golpes de decretos y de terror…
H M.:De manera interesada las élites renunciaron a la intervención del Estado para hacer reforma agraria y solo dejaron medidas para regular la tenencia y el acceso a tierras, que no son medidas de redistribución.
La Unidad de Tierras no es ni la tercera parte del INCORA cuando fue creado y tiene por tanto menor capacidad de incidencia. A pesar de esto da resultados porque el gobierno viene tomando medidas dentro de lo que las leyes actuales le permiten, porque no tiene mayorías en el Congreso.
La Corte Constitucional rechazó retomar la vía administrativa para la extinción del derecho de dominio y la recuperación de baldíos, con el pretexto de que se presentó tarde en la Ley de Desarrollo.
Ha sido necesario habilitar mecanismos para que la Agencia de Tierras realice proyectos productivos con las comunidades que han recibido tierras, para que puedan tener ingresos antes de que se formalice la propiedad. También se tomaron medidas para que la Agencia de Desarrollo Rural apoye la economía campesina.
Un avance es el acto legislativo que reconoce al campesinado como sujeto de derechos pues literalmente borraron toda mención al campesinado, salvo en el nivel local. El gobierno de Uribe en el 2007 de manera absurda eliminó la posibilidad de que el INCODER y luego la ANT compraran tierras para los campesinos.
Este gobierno tuvo que crear por decreto en el 2023 un programa especial para la dotación de tierras al campesinado para la producción de alimentos.
Y aunque hay líneas de crédito que se han creado, existe un déficit institucional para apoyar la reforma agraria como se hizo entre 1968 y 1971 con la formación de cooperativas, el apoyo a la asociatividad agropecuaria, los proyectos productivos y la asistencia técnica.
Este déficit hay que resolverlo en el futuro, mediante una ley para el Acto Legislativo número 1 del 2023 que reforme toda la institucionalidad agropecuaria de manera que se hagan efectivos los derechos del campesinado.
JO:- Re-concentración de la propiedad de las tierras…
H M : La concentración de la propiedad de la tierra según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi llegó en el 2022 al 0,89 en el índice de Gini. La explicación: ha sido una contra reforma agraria con medidas legales, con destrucción de la institucionalidad agropecuaria, con modificaciones a la ley 160/1994 que impiden la acción de reforma agraria al Estado y con la violencia, con el desplazamiento forzado y con la importación de alimentos que arruinó a muchos agricultores.
La acelerada concentración de la propiedad de la tierra se agravó desde 1998 y con gran intensidad en la primera década de este siglo. Los grupos paramilitares desplazaron a la población y sus tierras pasaron a manos de grandes agro negocios como se ve en la altillanura.
En el caso de los Montes de María, este gobierno consiguió la restitución de las tierras despojadas por Cementos ARGOS de un grupo financiero ligado al Sindicato empresarial Antioqueño, pero no se ha conseguido lo mismo en la altillanura, donde las tierras acaparadas por el esmeraldero y jefe paramilitar Víctor Carranza están en manos de empresarios como los de La Fazenda, o en monocultivos de palma africana, o de colonias que fueron traídas a Colombia para esas entidades.
En otras regiones se apropiaron tierras del campesinado algunos monopolios nacionales como los ingenios Riopaila y Manuelita y multinacionales como Cargill.
En todo el mundo avanza la conciencia de que es necesario liberarnos del monopolio en la propiedad de las tierras y que el futuro es más viable y satisfactorio apoyando la economía campesina.
…. (continuará con temas como el Pacto por la Reforma Agraria y Acuaria Estructural, Integral y Popular, el Mandato de las organizaciones campesinas, indígenas y negras, la reforma agraria en Vietnam, el estado de la economía campesina, la lucha de los funcionarios del INCORA y su organización SINTRADIN junto al campesinado por una reforma agraria integral, democrática, drástica y masiva)…
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